Cinco expectativas da COP27 que você precisa saber

Vários líderes mundiais vão se juntar mais uma vez em outra reunião para discutir as mudanças do clima, desta vez em Sharm El-Sheikh, no Egito. Espere um grande afã de promessas e pactos de países e empresas. Espere pressão sobre os estados para apoiar as pessoas permanentemente mais afetadas pelas mudanças climáticas. Não espere muito mais do que isso, mas também não jogue toda a culpa somente nas Nações Unidas.

De acordo com uma série de relatórios recentes, os países não estão fazendo o que prometeram em outras cúpulas. Suas ações iniciais não mostram “nenhum caminho plausível” para manter a temperatura global abaixo de 1,5 ℃. Da mesma forma, as promessas financeiras permanecem não cumpridas.

Esta cúpula do Egito é uma COP “intermediária”, focada na implantação de políticas que foram acordadas nas reuniões de Glasgow (2021) e Paris (2015). Isso significa que é preciso haver sinais claros de que os países estão cumprindo promessas e decisões passadas.

No geral, haverá muitos “diálogos” e “programas de trabalho”, mas realmente não há nenhuma área em que resultados importantes devem acontecer – se você acredita que haverá um “acordo de Sharm El-Sheikh” ao estilo de Paris, então você se decepcionará.

No entanto, muitas discussões cruciais ocorrerão nestas duas semanas. Veja a seguir cinco expectativas da COP27 que você precisa saber e que são questões-chave a serem observadas. Em cada caso, o não cumprimento das promessas anteriores provavelmente assombrará as negociações.

1. Novos itens contenciosos da agenda

A primeira decisão da conferência será adotar as agendas por consenso. Esses documentos definem quais questões serão discutidas. As agendas podem nos dizer muito sobre as prioridades tradicionais das negociações sobre mudanças climáticas, particularmente sobre o domínio de questões de mitigação e relatórios nacionais.

Nessa COP27, há quatro propostas de novos itens de agenda e pelo menos três são controversas. No início – e, esperançosamente, antes do início formal das negociações – a equipe da presidência procurará intermediar um acordo para ajudar no cumprimento da agenda.

Dois dos novos itens dizem respeito ao financiamento. Um busca negociações sobre finanças para perdas e danos (mais sobre isso abaixo) e o outro tentará alinhar os fluxos financeiros globais aos caminhos do desenvolvimento sustentável. Isso é muito necessário, mas os países têm visões totalmente diferentes sobre como impulsionar os ativos financeiros globais em direção a investimentos de baixo carbono e resilientes ao clima.

Uma terceira proposta de agenda diz respeito às “circunstâncias especiais da África”. Em 2015, houve um esforço para que a vulnerabilidade climática do continente fosse reconhecida no acordo de Paris – o que não aconteceu e desde então a proposta tem sido adiada. Mas este ano, a COP é na África.

2. Países vulneráveis ​​exigirão financiamento para ‘perdas e danos’

Perdas e danos referem-se aos impactos permanentes e negativos das mudanças climáticas. Pense em secas e colheitas perdidas, enormes tufões e vidas perdidas. É o resultado de altas emissões que causam problemas além do que pode ser adaptado.

Como fornecer financiamento para essas perdas é extremamente controverso. Anteriormente, os países desenvolvidos bloquearam uma proposta para incluir este item na agenda. Esses grandes emissores históricos se preocupam com responsabilidade e compensação. Os países em desenvolvimento vulneráveis ​​apontam para a necessidade de planejar a realocação e reconstrução das pessoas quando ocorrerem desastres. Para eles, o diálogo de Glasgow para explorar opções de financiamento para perdas e danos não é suficiente.

3. Haverá iniciativas mais fortes?

Uma promessa chave do pacto climático de Glasgow (COP26) era “manter o 1,5°C vivo”. Não deu certo! As promessas feitas antes de Glasgow nos colocaram no caminho para um mundo perto de 3℃ mais quente.

NA COP26, os países concordaram em voltar para casa, revisitar suas promessas e trazer algo melhor para a COP27. Mas até o momento, apenas 24 países apresentaram NDCs atualizados (contribuições determinadas nacionalmente – o compromisso de cada país de reduzir as emissões). O Relatório de Síntese da ONU sobre essas promessas sugere que elas mal se mexeram desde Glasgow.

Um programa de trabalho sobre como aumentar a ambição climática antes de 2030 continuará no Egito. Começou de forma controversa e, até agora, parece parado.

4. Progresso no financiamento climático

Em Glasgow, os países desenvolvidos tiveram que admitir que fracassaram no cumprimento de promessas feitas há dez anos sobre o aporte de US$ 100 bilhões por ano em financiamento climático. Isso pode ser gasto em qualquer coisa, desde novas fazendas solares até paredes marítimas mais fortes ou treinamento para pessoas cujos meios de subsistência não são mais viáveis. Um ano depois, os países desenvolvidos ainda não atingiram essa meta. É um grande golpe na confiança entre os países.

Glasgow lançou um programa de trabalho para projetar uma nova meta de financiamento coletivo para 2025. Essas conversas continuarão na COP27 e mostrarão o grande abismo de como os países veem a quantidade e a qualidade do financiamento climático fornecido. Novamente, é provável que não haja um grande resultado aqui, mas espero algum progresso.

5. Construindo resiliência entre os mais vulneráveis

A adaptação é muitas vezes ignorada em comparação com a mitigação, mas construir resiliência é uma necessidade urgente. Há um “objetivo global de adaptação” no acordo de Paris e agora um diálogo de dois anos sobre como tornar esse objetivo utilizável para os países como uma estrela-guia capaz de reduzir sua vulnerabilidade climática.

Isso também ajudará a capturar o progresso global na adaptação. A presidência egípcia da COP citou a adaptação como uma prioridade, então talvez haja espaço para um resultado intermediário do diálogo para aumentar o perfil da adaptação.

No geral, a COP27 é uma incompatibilidade de ambições. Embora precisemos de ação urgente dos estados, a máquina institucional continuará funcionando. Ambas são importantes e precisam de reforço mútuo. Para avançar nessas discussões, os países precisam implantar políticas climáticas domésticas e mostrar ações significativas quando se reunirem novamente daqui a um ano para a COP28 em Dubai.

Artigo original (em inglês) publicado por Jen Allan na The Conversation.

Sobre a autora
Jen Allan é professora de Política Ambiental na Universidade de Cardiff. Ela obteve um doutorado em Ciência Política na Universidade da Colúmbia Britânica. Fora da academia, ela trabalha para um think tank na publicação do Earth Negotiations Bulletin – sobre negociações ambientais globais.

.

Nota: Jen Allan não trabalha, não é consultora, nem possui ações ou recebe financiamento de qualquer empresa ou organização que se beneficie deste artigo, e não divulgou nenhuma afiliação relevante além da acadêmica.

A Universidade de Cardiff fornece financiamento como membro do The Conversation UK.